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CONAPO
a40añosdedistancia
Luz María Valdés González
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Antecedentes
E
n el año de 1971 fui invitada por el Subsecretario de Población, Migración y Seguridad Nacio-
nal de la Secretaría deGobernación, Don FernandoGutiérrez Barrios, a sumarme a su equipo de
trabajo para diseñar y presentar una nueva Ley General de Población que sustituyera a la Ley
de1947, derivadade la LeyGeneral dePoblaciónde1936quepromulgóel Presidente LázaroCárde-
nas, y cuyoobjetivo era promover el incremento de la población a través de fomentar la inmigración,
estimular el aumento del número de hijos en las familias, y propiciar lamezcla de las razas. La Ley
General dePoblaciónde1947, ademásde lasmedidasseñaladas, incluyóal turismocomounatractivo
queestimularía la inmigracióny facilitaría laaperturade inversiones extranjeras.
En1970, la situaciónde lapoblacióneradiametralmenteopuestaa laprevalecienteen laépocade los
ordenamientos de la Ley de1947. En ese año, México registraba una tasa de crecimiento de 3.4 por
ciento medio anual, y se colocaba entre las tasas más altas del mundo. De mantenerse a ese
ritmo, la población se duplicaría cada 21 años, de ahí que fuese necesario reducir su crecimiento.
Solamente una nueva Ley General de Población acorde a la situación demográfica del país podría
permitir un giro en los objetivos anteriores, y encauzar la dinámica poblacional hacia su inserción
en los planes de desarrollo económico y social. Igualmente, senecesitabacontemplar a lamigración
como un fenómeno que precisaba de una revisión reflexiva que protegiera y fortaleciera los requeri-
mientos dedesarrollodel país yde sus recursos humanos.
El nuevo perfil de la población era resultado de inmensos y profundos cambios en el orden demográ-
fico, económico, político, social y cultural, que semanifestaron en el curso de ese largo periodo de23
años. El panoramademográficosecaracterizabapor unaalta fecundidadyunamortalidaddecreciente.
Asimismo, en la fronteranorteprevalecía la inmigración sin control, lo cual condujoa regular la inmigra-
ciónmediante la restriccióndeentradas. También, seestablecieronnormasparadeterminar las razones
yel propósitodelmigrantepara introducirseal país. Esteprocedimiento llevóconsigoel establecimiento
dediferentescalidadesmigratorias, protegiendo siempreel empleoy los interesesde losnacionales.
De esta manera, se fueron estableciendo bases para promover una política de población inclu-
yente, que contemplara sumar a las dependencias del Ejecutivo a participar activamente en los
proyectos de desarrollo económico y social, así como incluir a la población en toda sudimensión y
con todas sus complejidades, diferencias y características, en sus programas.
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SecretariaGeneral del conapode1988a1990.
Es InvestigadoraTitular del Institutode Investigaciones Jurídicas de launamy recientemente fue invitadaa colaborar comoasesora
en laVisitingScholarColumbiaUniversity, NewYork.
