Foro IberoamericanodeGobiernosLocales:
EducaciónyCulturapara la Inclusiónenel EspacioLocal
Ciudades Sostenibles, CiudadesExitosas
La presentación en el Foro Iberoamericano deGobiernos Locales del trabajo sobre Ciudades
Sostenibles, realizadopor ungrupode investigadores, que representa la academiadeMéxico,
significa una oportunidad para proporcionar una perspectiva adicional a la cuestión urbana
desde la perspectiva de la educación y cultura para la inclusión en el espacio local, tema
central del Foro.
1.Lavisión integral de laciudad, recogidaenel documento, permitecomprender lanaturaleza
multidimensional, sistémica y compleja del proceso histórico y social de construcción del
espaciourbano. Su dinámica y evolución evidencia el inexorable tránsito que enmenos de
tres generaciones ha recorrido la sociedad latinoamericana hacia su carácter urbano, que
seexpresaenquemás del 80%de supoblación reside en concentraciones poblacionales.
2. En el marco del proceso de globalización y de la revolución de las comunicaciones y la
in-formación, es evidente el cambio civilizatorio que implica la nueva sociedad urbana. A
esto se le suma el desafío del desarrollo sostenible, expresado por la comunidadmundial,
que reconoce la imperiosa necesidad de mudar los patrones tendenciales de consumo y
producción, en sudeclaracióny formulaciónde laAgenda21, hacepocomásdeveinteaños
enRíode Janeiro.
3. El documento sobre Ciudades Sostenibles identifica el proceso urbano como un nuevo
paradigmaparael desarrollo, enparticular para los países latinoamericanos, que reconoce
elhechocontundentede laopciónurbanadeldesarrolloquehaconcentradoen lasciudades
loselementosmásdinámicos ypoderosospara labúsquedadel crecimiento, la igualdady la
gobernanza, creando procesos demovilidad espacial de la población como expresión de la
ofertadeoportunidades enel espaciourbano yel deteriorode las posibilidades dedesarrollo
en el campo.
4. Tres generaciones atrás, América Latina era eminentemente rural. Luego, dos generaciones
cambiaron el rostro de la región en procesos intensos demigración interna, sentando las
bases de un crecimiento urbano acelerado, caótico y radical, lleno de tensiones y desafíos,
propiosdeunnuevomundo.Laciudad latinoamericanaharespondidoen formacasimilagrosa
a la avalancha, creando oportunidades y respuestas a las enormes demandas generadas.
Pero al tiempo ha perfilado una nueva sociedad llena de desafíos que pone a la actual
generación frente a la imperiosa necesidad de crear rutas para darle sostenibilidad a este
proceso transformador, de formaque las generaciones que vendrán, tengan laoportunidad
ciertadeunir sudestinodeprogreso y desarrollo al de las ciudades.
5. Cambios tanprofundos como los quegenerauna transformacióndeestas características, se
hanproducidoa lo largode lahistoriade lahumanidad, peronunca con la velocidad con la
que sehadadoen el procesourbanodeAméricaLatina.
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6. Como bien nos lo evidencia el documento de Ciudades Sostenibles, los desafíos de las
dinámicasurbanassonenormes.Sibien laspresionesen términosrelativoshandescendido, las
magnitudes absolutas imponenenormes retos de inversión, gestión ydesarrolloeconómico
queden respuesta a las demandas crecientes de servicios,movilidad, vivienda, seguridad y
empleo, ante locual laciudadhadesarrolladomecanismospropiosdeoferta, cuyas tendencias
inerciales noproporcionanun escenario futuroprometedor.
7. Es por ello que se propone, desde una visión prospectiva, la necesidad de reforzar los
mecanismos de intervención y gobierno en la ciudad, mediante una gestión activa,
ordenamiento e inversión estratégica bajo una concepción de sostenibilidad que aborda
las dimensiones económica (dinámica, especialización, empleo y competitividad), social
(pobreza, desigualdad, servicios domiciliarios, acceso a tecnología, vivienda y seguridad),
ambiental (agua, residuos, energía, transporte, densidad y cuentas ambientales), política
(capital institucional, capacidades, marco legal, finanzas y planeación) y poblacional
(crecimiento y sus componentes, distribución espacial, migración, envejecimiento y
arreglos familiares).
8. Estas propuestas nacen del reconocimiento de la capacidad demostrada por la sociedad
latinoamericana para responder en el orden material al enorme desafío, ajustando,
innovando y ordenando su economía e instituciones de forma que han creado un proceso
con la resonancia suficiente para soportar e inducir una ruta de crecimiento urbano
sostenido durante sesentaaños, ofreciendooportunidadesde inversiónyempleo, de servicios
y vivienda, de educación y salud, integrando siempre lamarginalidad, pero sin lograr
superar, y reproduciendo, enormes problemas de segregación, desigualdad, pobreza,
conflicto ambiental y seguridad.
9. Es necesario reflexionar sobre la verdadera capacidaddenuestras sociedades urbanas para
asumir una agenda como la propuesta y responder a los problemas citados. Esta reflexión
involucra lagobernanza y su relación con la creacióndeunanueva cultura, quenonacede
lanada, sinoquees laamalgamademúltiplesculturas tradicionales, ruralesyur-banas, que
se suman a la evolución interna de la ciudad originaria, enunamezcla donde se negocian
losnuevos pactos yque construyennuevos códigos, lógicas, visiones, sueños yproyectos de
sociedad. Bien sabemos que la cultura es un proceso largo de construcción del alma de la
sociedad, suconsciencia. Laaglomeración, laproximidady la intensidadde las interacciones
sociales que implica la ciudad, hace imperiosa la necesidad de un civismo, de unas reglas
de convivencia, de sistemas de cooperación y lógicas de vida que se han ido formando al
tiempoque se construye la ciudadmaterial yquedemandaunanue-va cultura ciudadana.
10. Reconocer a los actores sociales en la construcción urbana es parte del desafío, ya que
de ello dependerá la verdadera factibilidad de una propuesta de sostenibilidad. El Estado
y su política pública es un actor clave. Lo es igualmente el empresariado y sus acciones
de mercado. Pero también lo es la sociedad, los grupos, las comunidades, las familias y
las personas, y lo son, no exclusivamente comobeneficiarios de la política pública, o como
agentes económicos en el mercado, lo son a través de su acción colectiva, la cual se
fundamenta en su capacidad y voluntadde cooperar.
11. Peroenel fondode lacooperación social, seencuentrael procesodepertenencia, adscripción
e identidadque integravisionesyvalores, creandocolectivos reales, históricay socialmente
construidose integradosenunadimensión integradora, cohesionadora, que tieneexpresión
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