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El procesode institucionalizaciónde lapolítica
depoblaciónenMéxico, 1974-2014
Octavio Mojarro Dávila
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Introducción
A
invitación de la Secretaría General del Consejo Nacional de Población, a continuación
expongomis reflexiones sobre la conducción de la política de población, fruto de mi paso
por esa institución en diversos puestos directivos (1995-2007), y algunas consideraciones
sobre los retos y desafíos del futurodemográfico.
Me he propuesto hacer una somera revisión sobre el proceso de institucionalización de la polí-
tica de población y, con ello, discutir los lineamientos básicos sobre los que se debe reconstruir el
andamiaje poblacional (paramayor detalle, véanseMojarro, 2012 y 2009).
Enprincipiome referiréa loscambios legalese institucionalesmás relevantesde loquehasidoel Con-
sejoNacional de Población (conapo), luegopasaré a revisar los programas de población y el proceso
de instrumentación de los principales objetivos y atribuciones de la política de población, y al final
regresoparapuntualizar sobre los desafíos queenfrentael devenir demográfico.
Elmarco legal y reglamentario
La LeyGeneral de Poblaciónde1974establecióelmarco institucional de la actual políticadepobla-
ción. El origen de esta política pública ha sido ampliamente discutido, así como profunda fue en
aquella época la reflexión sobre la dinámica demográfica y el desarrollo, lo que sentó las bases para
la aprobación de esta Ley y para la reforma, un añomás tarde, en1975, del ArtículoCuartoConsti-
tucional, donde se establece el derecho a la procreación (Tuirán, 2000a; Valdés, 2005). Más tarde,
estapolítica se fortalece con el Reglamentode1976 y el de2000, quenorman el desempeño insti-
tucional del conapo y las atribuciones de suSecretaríaGeneral (sg).
La Ley de 1974 consta de seis artículos y 13 incisos, los cuales se pueden agrupar en: aquellos que
incidenenel crecimientode lapoblación, losde ladistribuciónde lapoblaciónenel territorio, y los refe-
rentes a la integraciónde lasmujeres y losmarginados al desarrollo.
A fin de atender el fenómeno demográfico, como parte fundamental de la Ley se crea el Consejo
Nacional de Población, como un órgano a cargo de la conducción de la planeación demográfica del
país. De estemodelo se pueden destacar dos elementos: primero, el diseñomultisectorial y cole-
giadodevarias instituciones, comocorrespondea lanaturalezasistémicadequeactuarenpoblación
repercute en las esferas del desarrollo y viceversa. Segundo, el poder de coordinación recayó en la
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SecretarioGeneral del ConsejoNacional dePoblaciónen2006yprimerosmeses de2007.
ActualmenteesDirector de laConsultoríacecofinS.C.
